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                葡京app下载2018年度法治政府打造(依法行政)工作环境总结

                宣布日期>2019-08-02 14:22 信息来源:葡京app下载

                 

                 

                葡京app下载文件

                 

                 

                杭审法〔2018〕145号

                 

                 

                葡京app下载2018年度法治政府打造

                (依法行政)工作环境总结

                 

                杭州市打造法治政府(依法行政)工作引导小组办公室

                2018年是贯彻党的十九大精力的残局之年,是决胜全面建成小康社会、实行“十三五”计划承上启下的关键一年,也是实行“七五”普法宣传教导的重要一年,更是葡京app下载法治政府打造实干之年。根据《浙江省审计厅办公室对付印发2018年全省审计机关普法依法管理工作要点的通知》(浙审办法〔2018〕33号)、《2018年杭州市普法教导依法管理工作要点》(市委办发〔2018〕20号)和《2018年全面深入法治杭州打造工作要点》等文件精力,我局以党的十九大精力为指点,认真落实《杭州市打造法治政府任务措施分工计划(2017-2019年)》,有序推动各项工作,积极履行审计监督职责,增强审计法制解决,加大审计法律力度,持续推动审计体系依法行政工作有序睁开。现将我2018年度法治政府打造(依法行政)工作睁开环境总结如下:

                    一、强化构造引导,有序推动依法行政工作

                我局高度看重依法行政工作,按照《法治政府打造实行纲要(2015-2020年)》(中发〔2015〕36号)的请求,不停对峙以局重要引导任组长,分管引导任副组长,班子其余成员任组员,相干处室为办公室成员的局依法行政引导小组管辖全市审计依法行政工作的解决情势,积极贯彻行政法律任务制无关事项,将依法行政和普法教导工作加入局中央工作议事日程。局党组专题研究制定依法行政年度工作要点、宪法宣传系列运动和普法计划等,并将依法行政工作加入全局综合性重点工作,按月停止任务分解,明白分工、任务到处,确保日常工作有人抓、所需经费有包管,全面有序推动依法行政工作。

                本年度我局根据《对付认真抓好<杭州市打造法治政府任务措施分工计划(2017-2019年)>贯彻落实的通知》(杭委法治[2018]1号)请求,结合工作实际,认真对照分工计划请求,量化偏向,细化举动,制定了《葡京app下载对付打造法治政府任务分解的全体计划(2018-2019年)》,明白抓落实的全体路线图。并根据全体路线图,环抱年度偏向,全面梳理工作落实的重点难点,制定了《葡京app下载对付2018年度打造法治政府任务工作实行计划》,并逐月向市法制办汇报打造法治政府的工作进展环境。

                二、强化轨制打造,着力晋升依法解决程度

                    一)做好尺度性文件的清理和订正完善工作。根据《对付做好市政府规章清理工作的通知》(杭府法20189号)和杭州市国民政府法制办公室 杭州市睁开和变更委员会对付睁开2018年度行政尺度性文件专项清理工作的通知》(杭府法〔2018〕26号)请求,我局对相干的尺度性文件停止专门力气清理,进一步提高了行政尺度性文件的正当性、正当性和有用性。

                    本年度,为增强行政尺度性文件的解决,预防行政争议,增进依法行政,我局制定了《全市审计机关行政尺度性文件解决实行办法》。同时,我局新制定了葡京app下载严重政府投资项目跟踪审计协审用度支付办法(试行)》、《葡京app下载严重政府投资项目跟踪审计(结算关键)项目计划解决办法(试行)》和葡京app下载严重政府投资项目跟踪审计协审工作稽核办法(试行)进一步尺度严重政府投资项目跟踪审计解决行为,晋升审计品德,提高审计效力,防备审计危险。上述四个尺度性文件,都已按规定履行备案审查流程,并被核准。

                    (二)践行“三重一大”事项个人决定、民主决定程序。按照依法行政、民主决定的请求,局党组制定了《“三重一大”事项个人决定轨制实行办法》,深入贯彻落实严重决定、重要人事任免、严重项目支配和大额度金额应用(如下简称“三重一大”)事项个人决定轨制,明白了“对峙个人讨论决定、对峙依法依纪决定、对峙迷信民主决定”三项基本原则,和“三重一大”事项重要规模、决定程序。本年度,我局制定的《葡京app下载2018年审计项目计划表》和《对付在全市审计机关睁开“对标署优模范晋升审计价值”主题运动的实行计划》和各个尺度性文件等严重事项,均按照该办法确定的决定程序解决。

                    (三)履行政府司法参谋轨制,并制定公职律师解决办法。2018年,我局与上海锦天城(杭州)律师事务所续签了《终年司法参谋条约书》,聘期2年。自2016年树立政府司法参谋轨制以来,我局不停努力于搭建优越的工作平台,通顺司法参谋履职渠道,推动司法参谋工作常态化、尺度化运作。今年以来,司法参谋积极介入重要行政行为的危险评估、严重条约正当性审查把关、对拟上会审议的行政尺度性文件停止正当性审查,共出具司法意见书六份;介入一路审计移送处理重要事项研究,推动审计干部利用法治思维和法治办法睁开工作我局目前已开端树立了以法规处职员为主体、接收内部司法专家、律师加入的部分司法参谋步队。同时,为增强局机关公职律师的解决,充足发挥公职律师在全面推动依法审计过程中的本能机能感化,我局新制定了《葡京app下载公职律师解决办法(试行)》。

                    (四)抓好行政机关条约解决,推动市大众信用信息平台应用。深入贯彻落实《杭州市行政机关条约解决办法》,实在做好条约正当性审查和报备工作,实现条约正当性前置审核全覆盖,实行条约归口解决,确保正当性审核成为前置必经关键,逐渐完善条约内部解决流程,实现条约解决与预算解决、财政解决、印章解决、信用解决相协同的解决流程,并对严重条约引入司法参谋正当性审查制,确保我局依法依规介入民事运动。本年度我局共实现84份机关条约审查。同时根据市信用办请求,我局专门制定了相干轨制,明白在签署条约之前,包办处室应当利用“杭州市大众信用信息平台”查询条约对方当事人的信用记载或主动索取第三方出具的信用申报等办法,对其信用环境停止核实。对付未停止信用环境核实的不予解决条约正当性审核,若对方信用不佳则出具保留意见。

                    (五)看重审计信息公开,防备和化解社会矛盾纠纷。我局认真贯彻落实《政府信息公开条例》,逐渐加大审计结果公告力度,完善审计信息公开轨制,赓续拓展审计信息公开的内容,立异公开的办法,存眷舆情民意,赓续增强审计工作的凋谢性和透明度。本年度,按照《葡京app下载信息公开解决办法》请求,我局年度审计项目计划上网公开,统统审计项目在进点前宣布审前公告,凡是相符条件的均在门户网站宣布审计结果公告。

                与此同时,我局持续做好依法受理和答复政府信息公开申请,热忱接访,耐心宣传,依法解决。认真履行行政复议法定职责,通顺复议渠道,实在包管当事人的复议权,积极共同浙江省行政复议体系体例变更。全面落实《国务院办公厅对付增强和改停止政应诉工作的意见》(国办发〔2016〕54号),认真贯彻《行政诉讼法》,增强依法应诉概念,晋升行政应诉能力,做到行政机关卖力人出庭应诉率100%,自发履行举证、答辩任务,尊重并履行司法判决、裁定或调解书。全面落履行政调解职责,有用整合各领域调解资本,增强行政调解与国民调解、司法调解、信访、仲裁的衔接与互动,把矛盾纠纷化解在初始阶段和行政程序中,最大限度防备司法危险。

                三、强化审计监督,赓续晋升效劳法治政府的程度

                2018年,我局深入进修贯彻落实党的十九大精力,以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指点,紧紧环抱市委、市政府中央工作,紧扣社会重要矛盾的变更,聚焦增进处理睁开不均衡不充足成就,聚焦增进晋升睁开品德和效益,聚焦增进满意国民日益增长的美妙生计需要,以增进变更、推动睁开,掩护民生为重点,加大审计力度,提高审计品德,晋升审计价值。2015年至2017年,连续三年获得市直部分综合考评先辈单位,2016年获全省审计体系稽核第一名,连续七年获杭州市年度扩大有用投资推动重点项目打造“精良效劳单位”。

                (一)进一步推动政策跟踪审计,着力政策措施“落地生根”。本年度环抱深入供给侧布局性变更、三大攻坚战、加快实体经济睁开、包管民生等政策履行环境,持续睁开政策跟踪审计,揭示严重成就和危险隐患,推动国度、省、市各项严重政策措施落实到位。构造睁开至多跑一次”变更推动环境跟踪审计,全方位存眷多部分多层级联做事项、企业投资项目审批、商事轨制变更等重点难点成就在2017年审计后的推动环境,增进各单位轨制“废改立”;在对村镇银行效劳“三农”及防备危险专项审计调查中,审计重点反映效劳“三农”政策落实不到位成就,剖析制约村镇银行睁开的体系体例机制等因素,发现违法违纪案件线索1件并移送

                (二)进一步睁开民生审计,着力民生福祉持续增进。审计环抱大众资金流向,以政策为根据,以绩效为偏向,把重点项目作为对象,重要针对重要领域的民生成就和民生资金停止审计,着力监督检查落实各项民生政策措施的详细安排、履行进度、实际效果等环境,着力处理布局性矛盾,增进国度严重目标政策落地生根,增进各项社会事迹的长足睁开。构造睁开2017年包管性安居工程审计,撰写多篇审计专报,被市政府专报采纳2篇,并获得周书记、徐市长、缪市长等批示,发现违法违纪案件线索2件并移送,实在增强对包管房轨制完善,掩护宽大国民大众的基本好处;在对社会救济政策落实环境审计中,深入无关政策履行部分,一线实地了解受助大众,帮助处理好政策措施落实“末了一公里”成就,发现违法违纪案件线索10件并移送,让各种救济资金真正起到帮贫助困、雪中送炭的感化。

                (三)进一步探究自然资本环境审计,着力生态文化树立健全。我局环抱做好长江经济带生态环境掩护审计这一偏向,按照习近平总书记对付长江经济带“共抓大掩护、不搞大开拓”的指示精力,本年度重点做好泥土净化防治环境专项审计调查,存眷泉源防控新增净化、现有净化源管理和受净化泥土管理修复等环境,撰写审计专报并获得市政府专报采纳,获得缪市长批示,发现违法违纪案件线索4件并移送,审计结果申报还被徐市长等市引导圈阅,为推动优美浙江打造贡献了杭州审计的力气。

                (四)进一步深入投资审计转型,着力重点工程全程跟踪。为处理打造项目事后审计多、效果不显著的成就,真正做到“关口”前移,我局对重点政府投资项目履行全过程跟踪审计,实时、有用地监督项目标立项审批、资金应用、施工解决和工程变更等重点关键。构造睁开对亚运场馆、地铁等重点工程跟踪审计,揭露资金解决不善、决定失误形成的丧失浪费和国有资产流失等成就,掩护国有资产平安,提高资金应用效益。在地铁跟踪审计中撰写审计专报,被《杭州政务信息》采纳,获得戴市长、缪市长批示。

                (五)进一步加大葡京app下载预测力度,着力大众资金平安高效。本年度我局集全局之力,就杭州市本级产业睁开类专项资金绩效环境睁开专项审计调查,以增进提高政府产业类资金解决程度为偏向,重点存眷设立政府产业睁开类资金工作进展、经营解决、全体运行过程中的体系体例机制障碍等成就,获得的项目审计成效显著,已经移送案件线索7起,被省政府要情采纳1篇、市政府专报采纳6篇、市引导批示3篇,各相干部分完善和订正多项专项资金解决办法,进一步增强项目审核审核解决,实时收回结余资金,实在提高了资金应用绩效。

                (六)进一步增强经济任务审计,着力引导干部全覆盖。环抱“资金、决定”和“自举措为、有用作为”两条主线睁开经济任务审计,增进引导干部尺度用权、履职尽责,推动实现对引导干部经济任务审计监督全覆盖。今年,我局对13个市直党政部分、大众集团、国有企业的16位市管引导干部睁开经济任务审计,审计中,加倍存眷决定及结果,加倍存眷企业内部解决及危险,加倍存眷政策履行及效果。停止10月尾,撰写的3篇审计专报获得市引导批示,移送违法违规案件线索5起。 

                (七)树立完善与纪委监委、巡察等部分的合作工作机制。根据“全面从严治党”、“构建党同一批示、全面覆盖、权势巨子高效的监督体系”、“深入国度监察体系体例变更”和“构建会合同一、全面覆盖、权势巨子高效的审计监督体系”的新期间新请求,我局与市纪委监委一路2003年制定的《杭州市纪检监察机关与审计机关案件线索传递和协同共同工作暂行规定》停止全面了订正,总结提炼我市纪检监察机关与审计机关比年来在合作共同方面构成的经验做法,进一步健全强化协同会商机制,7月26日,市纪委常委会研究颠末过程了该实行办法,在全市正式印发。《实行办法》印发后,我局实在抓好落实工作,同步睁开了审计移送事项的移前会商等合作工作,针对《审计移送处理书》附送证据试行体例“审计证据移交清单”,明白审计证据与移送处理事项或审计职业判断之间的印证相干,提高了审计移送的成案率,获得了市委常委、纪委书记陈擎苍同志的充足确定。

                四、强化审计整改,全面深入落实主体任务

                (一)踏实推动审计整改“五化”工作机制的落实。本年度,我局持续推动依法行政,践行常态化、尺度化、信息化、长效化和公开化“五化”工作机制,加大对整改工作目标性、重要性和必要性的宣传,进一步改良和优化整改督促督查工作流程,力促全局整改工作合力的逐渐构成。停止10月尾,对9个审计项目向相干业务处出具《整改环境初审结果告知函》,就2个审计项目4家被审计单位收回《审计整改催办单》,对1家被审计单位实行实地督查,对2件审计移送事项发函跟踪。

                (二)贯彻落实《浙江省审计整改任务追究办法(试行)》。在《杭州市纪检监察机关与审计机关对付进一步增强合作共同的实行办法》中,明白规定了履职过程中发现有拒绝整改、拖延整改等成就,与纪委监委互相合作共同构成监督合力。

                (三)持续实行“审计整改绩效”稽核。稽核目标设置上,根据五化整改工作机制请求,我局特出了审计整改主体任务、审计整改的实际履行,和审计整改申报制的落实等方面;稽核办法上,看重常态化解决和平时督促督查;稽核结果看重整改实际效果。2017稽核年度42个审计项目算计38家单位构造实行了“审计整改绩效”稽核。订正构成《审计整改绩效稽核办法(2018)》,报市考评办;并按市考评办请求对“审计整改绩效”稽核项目实行三年来的环境停止绩效评估。

                    五、强化事中事后监管,全面贯彻落实法律任务

                    (一)进一步深入审计项目品德解决。为晋升审计品德,本年度我局在全市审计机关构造睁开“对标署优模范 晋升审计价值”主题运动,制定印发了《对付在全市审计机关睁开“对标署优模范 晋升审计价值”主题运动的实行计划》。建立了项目立项更优、审计实行更精、审计危险更小、品德解决更严、创优气氛更浓、审计价值更高的“六更”运动偏向;提出了“完善审计项目计划解决,优化项目立项机制”、“细化审计实行现场解决,试行‘清单’解决”、“强化审计申报阶段品德把控,看重发掘和晋升审计效果”、“发挥评优‘批示棒’效应,推动‘评选优越’向‘优越导向’转换”和“增强事中事后管控,构建‘全程节制、全员介入’的审计品德解决情势”五方面工作措施。

                    (二)进一步强化审理在事中的监督感化。我局履行分类审理、专人审理与个人审理相结合情势,着力做好重点项目、创优项目及拟移送处理严重事项的审理。将审计调查工作是否到位、审计实行计划体例是否有针对性且重点特出、审计现场实行是否相符《国度审计原则》规定等,作为审理的重点关键;将事实取证是否充足,定性模范是否明白,有否相干禁止性规定,作为审计移送处理事项或严重成就的审理尺度。除此以外,本年度我局订正两个审计项目审理方面轨制办法,以此进一步强化审理的事中监管感化。

                    一是订正印发《葡京app下载审计项目复核审理办法》,从五个方面对审计复核审理工作作了强化和优化:一是进一步特出审理重点;二是进一步增强审理力度;三是进一步尺度和优化审理流程。四是进一步加大审理工作台账的提炼利用。五是进一步落实审计“容错免责”认定工作。按照新《办法》规定,我局初次对上年度局本级审计项目审理的全体环境、发现成就和改良意见建议停止了全面总结,阐发了原因,并在全局干部大会上予以通报。

                    二是订正印发《葡京app下载审计业务集会解决办法(试行)》。此次订正该办法旨在充足发挥审计业务集会在防备审计危险、提高审计品德方面的感化,履行个人研究审定审计结果文书、严重审计事项处理处罚的工作机制,逐渐构建审计业务集会常态化解决情势。新《办法》重要打破点:一是变不定期召开为每月定期召开;二是扩大审计业务集会个人研究审议的内容规模;三是明白引导干部(职员)经济任务审计和引导干部自然资本资产离任(任中)审计的审计结果必需经审计业务集会审议;四是明白研究审议的详细事项由各业务处和审理部分提条件交;五是夸大审计业务集会审议结果的严肃性和权势巨子性。

                (三)进一步强化审计法律检查在事后的监督力度。本年度,我局为实在晋升审计品德和法律程度,推动依法审计,在8月至9月期间,由特邀行政法律监督员和我局法规处同志构成检查组对2017年度全市审计机关审计法律暨项目品德构造睁开检查。包含全面自查、实地抽查和书面反馈检查发现成就三个阶段。检查的重要内容:一是司法法规及省厅严重工作安排的贯彻落实环境;二是审计品德解决轨制的有用性三是审计项目品德抽查;四是推动依法行政工作环境;五是“对标署优模范 晋升审计价值”主题运动睁开环境。2017年度全市两级审计机关实际实现审计项目 299个。从检查环境看,两级审计机关可以或许按照依法行政的各项请求,和《国度审计原则》和省厅、市局制定的一系列审计法律解决和审计品德节制轨制规定构造睁开审计法律。

                本年度根据《对付睁开2018年度行政法律案卷评查工作的通知》(杭府法〔2018〕35号和《杭州市国民政府法制办公室对付睁开<浙江省行政程序办法>实行环境检查的通知》(杭府法〔201836的请求,我局就行政法律案卷和《浙江省行政程序办法》的实行环境睁开全面自查工作。

                    六、强化普法宣传,营建学法用法浓厚气氛

                    (一)实现“七五”普法中期检查。根据《对付构造睁开全市“七五”普法中期检查督导的通知》(杭普法办〔2018〕9号)请求,我局对照市直单位“七五”普法检查模范,认真构造睁开了本级“七五”普法自查补缺工作,同时在全市审计机关下发了《对付构造睁开全市审计“七五”普法中期检查的通知》。颠末过程对本级“七五”普法自查工作,我局构成《葡京app下载“七五”普法中期自查申报》,并整理妥善“七五”普法中期检查印证台账以供杭州市普法教导依法管理引导小组办公室检查。

                    (二)抓好引导干部和机关公职职员学法全覆盖。一是构造引导干部带头学法。将引导干部学法纳入各级党委中央组进修和干部培训内容;定期举行法制讲座、考试稽核。根据市普法办的同一支配,构造市管引导干部加入全市引导干部法制讲座、司法常识年度考试稽核等普法运动,看重引导干部法治概念的树立和法治素养的造就。对峙和完善局党组实践进修中央组学法轨制,每一年计划构造中央组学法运动四次,推动引导干部学法的轨制化、经常化二是推动全体机关公职职员主动学法。深入睁开多种情势的法治专题培训和讲座,看重颠末过程法管实践增强政府工作职员学法用法的实效。增强对行政法律职员通用司法常识、专门司法常识、新司法法规等岗亭培训力度,树立行政法律职员以案释法轨制,使法律职员在法律普法的同时赓续提高自己法治素养和依法行政能力。环抱普法热门、存眷核心和审计重点体例和宣布普法进修计划,颠末过程会合培训、读书会、专家讲座、交换打扮打扮论坛t、常识测试、网长进修等情势,抓好普法进修计划的落实。深入进修宣传以宪法为中央的中国特色社会主义司法体系,提高审计工作职员的宪法意识和法制概念,宏扬社会主义法治精力,极力造就社会主义法治文化。

                    (三)抓好审计司法法规和党中央国务院重要文件精力的进修贯彻。将《审计法》《审计法实行条例》《国度审计原则》和《浙江省审计条例》等审计司法法规列为全市审计职员及内部审计职员普法进修的重点,使宽大审计职员全面控制审计司法法规的重要内容和精力实质,认真履行审计监督职责,极力实现对大众资金、国有资产、国有资本的审计监督全覆盖。认真进修贯彻中央两办《对付完善审计轨制若干严重成就的框架意见》和《国务院对付增强审计工作的意见》,把进修文件精力与进修党的十九大精力结合起来,与进修《宪法》《审计法》结合起来,全面地、联系地看成就,把精力吃透、吃准、吃深,深入领会严重意义和精力实质,深入认识负担的任务和任务。

                (四)宏扬宪法精力,睁开系列运动。为进一步宏扬宪法精力,掩护宪法权势巨子,包管宪法实行,推动全市审计机关进一步兴起进修宣传和贯彻实行《中华国民共和国宪法》的高潮,我局根据市普法办请求,结合审计工作实际,睁开以“宏扬宪法精力 强化依法审计”为主题的系列运动。颠末过程在全市审计机关构造睁开进修宣传《中华国民共和国宪法》系列运动,引导和推动审计干部尊崇宪法、进修宪法、遵照宪法、掩护宪法,实在在宏扬宪法精力、掩护宪法权势巨子、捍卫宪法尊严、包管宪法实行上当好排头兵,进一步落实依法审计、依宪审计的各项请求。

                    我局以深入进修宣传和贯彻实行宪法的严重意义、全面精确领会和控制宪法修正案的中央要义和进一步强化依法审计意识为系列运动宣传重点,在2018年睁开“五个一”运动。一是一次《宪法》会合进修。充足利用杭州市宪法宣讲团和“九三学社普法讲师团”等专家师资资本,结合“七五”普法计划和年度学法支配,以党组(班子)中央实践组进修、专题申报会、讲座培训、漫谈交换等情势,构造睁开《宪法》体系进修运动不少于一次,更好地控制精力实质,真正做到内化于心、外化于行。二是一次宪法宣誓运动。由局长作为领誓人,率领全体中层以上审计干部睁开向宪法宣誓运动,以表达对宪法的虔诚和对审计职业操守的敬畏。三是一次个人参观运动。以局或许党支部为单位,利用党员固定运动日,构造参观杭州市“五四宪法”汗青资料陈列馆、余杭区崇贤卧龙浜宪法主题公园,进一步加深对宪法精力、地位、特征、感化等方面的懂得。四是一次宪法常识竞答。以微信情势情势构造全市审计干部睁开宪法常识竞答,提高审计干部介入宪法进修的积极性。五是一次主题宣传运动。全市审计机关以迎接第五个国度宪法日为主题,构造睁开“12.4”国度宪法日主题系列运动,可同时结合年度审计项目实行、“百千万”蹲点调研、内部审计培训宣传等日常工作,采取多种情势,睁开送法上门,宪法宣传进镇村、进社区运动。

                    (五)增强法制宣传教导的针对性认真构造睁开社会普法运动。“4.27”公务员学法日和“12·4”世界法制宣传日为契机,按照市普法办的同一安排,立异思绪、认真构造睁开相干主题宣传运动。结合国民大众最关怀、最间接、最实际的好处成就,结合发生在身边的案例,有针对性地睁开法制宣传教导。深入审计一线,主动送法上门,宣传审计司法法规,讲解典型审计案例,提高审计法制宣传工作的针对性和实效性。颠末过程审计法制宣传教导,增进被审计单位增强各项财经轨制的打造,推动被审计单位提高依法行政、依法解决的程度。同时充足利用报刊杂志、广播电视、互联网及现场征询等情势睁开法制宣传,普及司法常识,解读财经司法法规,回答疑难司法成就,为社会"大众供给司法文件及审计征询效劳,使社会"大众对审计司法常识及审计工作有进一步的认识,为实行依法审计营建优越社会气氛。

                我局虽然在推动依法审计、睁开普法宣传工作上做了一些工作,也取得了一些成就,但与市政府的请求相比、与高模范相比,还存在着一些不敷,咱咱们将以此次总结和考评作为新的工作动身点,进修借鉴先辈单位好的经验和做法,进一步理清思绪,开拓立异,落实举动,实在提高我局依法审计的解决能力和法律程度。

                 

                 

                 

                 

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                                              2018年12月3日

                 

                 

                 


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